“彩票公益金项目规划建设产业基地、基础设施、农村人居环境整治、融合发展配套、农村公共服务等五大类项目，投资10883万元，其中彩票公益金5000万元。”苍溪县乡村振兴局负责人介绍，2021年度全省唯一一个中央专项彩票公益金支持欠发达革命老区乡村振兴示范区建设项目落地苍溪，示范区覆盖苍溪陵江镇、白鹤乡、浙水乡3个乡镇10个村（社区），惠及群众5000余户1.6万余人。

坚持“三参与”强化为民所谋 让项目规划体现群众所需

坚持群众主体参与，实现民主决策。按照村“两委”提议、村民代表审议、全体村民决议程序，由群众结合自然条件、村级规划和项目效益等因素，自主决策村级申报项目内容、规模、预期绩效等，将中央专项彩票公益金完全用在人民群众最关心、最需要、最迫切的问题上，确保了项目规划的科学性、可操作性。如在产业发展上，群众最关心红心猕猴桃的溃疡病防治、储藏和销售问题，就结合实际规划发展避雨大棚，新建产地保鲜冷库和农产品加工点。

坚持基层组织参与，形成建设共识。村“两委”对村情最熟悉，对项目需求和群众意愿最了解，苍溪放手彩票公益金项目让村“两委”的同志与组干部进行初步规划，既做到了顾全大局，统筹安排，又做到了因地制宜。同时，基层干部参与项目规划，可以对政策不清、实施项目理解不深的群众同步作宣讲解释和沟通疏导，有利于统一思想，形成共识。

坚持专业团队参与，做实论证审查。在村级规划、乡镇审核的基础上，落实县级业务部门专业人员对项目规划进一步论证。用科学方法论证确定项目规划参数，用专业造价代替目测估价，避免了项目规模与需求“大马拉小车”造成浪费和“小马拉大车”不能满足需求的问题，确保了中央专项彩票公益金这块真金白银全部用在“刀刃”上，实现了项目建设的“真金白银”既不短斤缺两，也不铺张浪费。

健全“三机制”强化组织保障 让项目建设得到群众认可

健全协作联动机制。县级层面将示范区项目建设列入全县“十件大事”推进，县委、县政府主要领导亲自挂帅督战，分管领导跟踪督办，成立示范区项目建设专班，专项推进项目建设。明确部门督促、指导、监督、管理等职责，建立联席制度，定期召开联席会议对项目建设进行研究、调度，县乡村振兴局专人现场督促指导。乡镇成立项目推进工作站，分村组、标段坐镇监督，运用“一线工作法”，确保项目快速、顺利推进。形成了“专班统筹、部门主管、乡镇主体”的联动推进格局。

健全组织考核机制。组织保障上，成立以县委、县政府主要负责人为组长的工作领导小组，项目乡镇成立以党委书记、乡镇长为组长的项目领导小组，项目村成立项目监督小组，层层压责，各负其责。资金监管上，坚持县级部门报账制，落实纪检、监察、行业、审计、群众等监管责任，严把招标投标、政府采购、工程建设、竣工验收、审计报账等重要环节，确保资金项目安全。绩效考核上，开展半月监测、一月通报、季度评估、年度考核。

健全后续管护机制。落实示范区项目后续管护运营主体责任、办法措施、经费保障，建立项目后续管护长效机制，确保项目效益持久发挥。产业发展管理方面，坚持以利益联结为核心，采取农户自主、企业带动、业主经营等多种方式，延长产业链，拓展销售渠道，确保产业建得起、管得长、销售好，让示范区群众得到实实在在的实惠。

突出“三环节”强化项目管理 让项目质量赢得群众满意

强化群众参与环节，民主监督管理。由全体村民大会选举产生村级项目质量监督小组，全程跟踪监督项目是否按规划实施，质量、进度等是否符合要求。群众监督进一步增强了项目建设透明度，项目质量得到基本保障。同时项目建设中积极推行以工代赈方式，引导群众参与工程建设获得劳动报酬。在厕所改造中，一些企业采取农户自己挖坑、企业给予补助的方式，充分调动了项目区群众的参与积极性。

强化部门督导环节，督导项目建设。县项目建设领导小组组织县乡村振兴、财政、相关行业等部门和监督机构，定期和不定期对工程进行监督检查，掌握工程进度，发现问题现场研究解决方案，现场发放整改通知书，对整改问题不到位的施工企业拉入黑名单。另一方面，开展监测评估，每10天一次日常监测评估，县项目办落实项目监测人员，对工程进度、质量、资金使用状况等进行监测，填写相关监测表，按时上报监测结果，严格把控质量关、安全关、进度关。

强化验收审计环节，执行县级报账制。严格执行《中央专项彩票公益金支持欠发达革命老区乡村振兴项目资金管理办法》，实行项目“三级验收”制度，即建设单位自验、乡镇人民政府验收和县级部门终验。实行县级部门报账制管理，项目验收合格后，落实审计部门对项目建设情况进行项目结算审计，审计工程量和审计金额作为最终支付依据，保证了资金使用安全，杜绝了违法违纪现象的发生。

（记者 李全民）